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 財政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時提出,將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向,探索建立用戶評價機制,研究修改相關(guān)制度辦法,繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)等舉措,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。


根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復(fù)》,有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》。對此,財政部答復(fù)稱,誠如代表所言,目前政府采購招標投標市場中存在低價惡性競爭現(xiàn)象主要由于有關(guān)制度設(shè)計不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。同時,低價惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購人需求設(shè)置不合理、履約驗收不到位以及供應(yīng)商缺乏誠信,不按投標文件和采購合同的承諾誠信履約。

針對上述問題,財政部介紹,目前正在研究深化政府采購制度改革,進一步完善政府采購制度設(shè)計,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。

初步考慮擬采取四個方面的措施。其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財政部稱,將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定,取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

鼓勵有條件的地方開展相關(guān)探索實踐,為改革積累經(jīng)驗。此外,財政部還表示,要繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向,健全采購需求管理和履約驗收制度,強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任,完善相關(guān)內(nèi)控制度,提高專業(yè)化水平,引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。探索建立用戶評價機制,依托信息化系統(tǒng),探索開展對供應(yīng)商的用戶評價,將供應(yīng)商的信用信息、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。

繼續(xù)加強誠信體系建設(shè),推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄,對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒,維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時,配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質(zhì)量失信行為當事人參加政府采購活動,倒逼供應(yīng)商誠信履約。

據(jù)了解,近年來,財政部和發(fā)展改革委按照職責分工,不斷完善政府采購及招標投標制度,著力提高招標采購質(zhì)量,實現(xiàn)“物有所值”的采購目標,主要進行了三個方面工作。

一是完善制度辦法,遏制低價惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務(wù)招標投標中的低價惡性競爭現(xiàn)象,財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號),規(guī)定了最低評標價法的適用范圍,即技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目;明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,且不能證明其報價合理性的,評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題,發(fā)展改革委正牽頭修訂招標投標法,嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的應(yīng)用范圍,強調(diào)經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目;同時,從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監(jiān)管、加強招標投標領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面,遏制經(jīng)評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。

二是強化需求和履約驗收管理,著力提高采購質(zhì)量。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導(dǎo)意見》,明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人,要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范,履約驗收時應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認,并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程,著力提高采購質(zhì)量。

三是加強誠信體系建設(shè),倒逼供應(yīng)商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》,要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄,發(fā)布供應(yīng)商的嚴重違法失信記錄,并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時,與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒,對包括嚴重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當事人,依法限制其參加政府采購活動。